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为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，进一步推动宿州市红十字事业高质量发展，依据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》和《宿州市红十字会改革方案》，制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于群团工作重要论述、红十字事业发展重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“人道、博爱、奉献”的红十字精神，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，聚焦主责主业、提升服务质效，实现高效运转、公开透明，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好宿州贡献积极力量。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。把政治建设放在首位,坚定正确政治方向，自觉接受并紧紧依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委省政府、市委市政府各项决策部署得到全面贯彻落实。
——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把真心关爱群众、满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党中央和省委省政府、市委市政府中心任务，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作着力点和突破口，充分发挥作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。
——坚持深化改革、锐意创新。按照强“三性”去“四化”的总体要求，全面深化红十字事业改革，积极推进红十字会治理结构、人事制度、运行机制和工作方式等方面改革创新，破除思想观念障碍，着力解决体制机制问题，不断增强红十字事业发展的生机活力。
——坚持依法治会、从严治会。贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，提升治理能力，提高工作的法治化、制度化、规范化水平。
三、总体目标
到2025年，力争把宿州市红十字会建设成为组织体系健全、运行机制科学、专业能力突出，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。
——救灾救援能力有效提升。切实做好备灾救灾工作，要把备灾救灾工作作为红十字会的首要任务抓紧抓好。规范工作程序，提高管理水平和工作效率，加大救灾工作力度，努力成为非政府组织中的主要救援力量。完善自然灾害和突发事件应急反应机制，建立快速高效的灾害救援反应机制，完善市、县级红十字会应急预案。形成自下而上报灾、分级指导管理、快捷高效的救灾工作体系，及时配合政府处理好重大公共突发事件。加快红十字备灾救灾体系建设，建立备灾救灾中心。
——救护知识技能普及显著提高。深化救护救助工作、拓展社会服务领域。普及群众性防病知识，实现全市应急救护培训工作的协调发展。组织群众开展意外伤害和自然灾害的现场救护。根据每年救助主题，针对自然灾害、突发事件及弱势群体进行救助。要逐步扩大救助范围，让更多需要帮助的人从中感受红十字温暖。认真执行公益事业捐赠法及有关规定，建立公开、透明、公正、快捷的救灾救助物资采购制度，接受审计部门的审计和社会监督，提高红十字会的公信力。2025年，取得应急救护培训证书人员较2020年末增加5000人，应急救护服务阵地巩固扩大，应急救护师资、救护员队伍不断壮大，学校、机场、车站等公共场所现场应急救护能力显著增强。
——人道救助实力持续增强。进一步加强人道资源动员，提升人道服务实力。加大筹资力度，创新筹资方法，拓展筹资渠道，计划五年社会募捐款物总额达到人民币2400万元以上。聚焦关爱生命与健康，培育打造一批具有红十字特色的公益品牌项目。继续开展“博爱家园”项目建设，全市“博爱家园”项目点达到10个以上。
——“三献”工作进一步提升。加强“三献”工作建设，争取政府和社会各界的广泛支持。扩大造血干细胞志愿者队伍，做好供者和受者的服务工作。继续配合卫健部门做好无偿献血宣传动员，扩大无偿献血者队伍，与政府共同开展无偿献血表彰活动。贯彻落实市政府艾滋病防治工作措施，开展预防艾滋病宣传及关爱艾滋病患者和艾滋病病毒感染者的人道服务工作。积极推动遗体（器官）捐献工作。加大遗体（器官）捐献工作的宣传力度，弘扬遗体（器官）捐献志愿者的无私奉献精神，依法规范遗体（器官）捐献登记的服务管理，争取更多的志愿者加入遗体（器官）捐献行列。“十四五”期间，全市累计成立3支以上专业素质高、奉献意识强，具有一定影响力和号召力的“三献”志愿服务队伍。造血干细胞捐献库容量进一步提升，新增入库志愿者1500人以上，总入库志愿者达5000人以上。人体器官、遗体、角膜捐献志愿登记人数新增超过35人，累计超过100人。
——组织体系更加健全完善。依法推进理顺管理体制，实现县级红十字会基本理顺。县级以上红十字会依法设立监事会。大力加强乡镇、街道、社区、学校、医院、企事业单位等红十字会基层组织建设，推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，加大会费收缴力度，规范收缴工作。壮大红十字志愿工作者队伍。广泛吸收热心红十字事业的人士加入到红十字志愿工作者队伍。2025年红十字基层组织达到100个，团体会员达到350个，个人会员达到1300人，注册志愿者达到3000人。
——在国际人道领域的地位和作用更加彰显。充分发挥红十字会在民间外交中的独特作用，扩大国际间、地区间红十字会组织和其它社会团体的交流与合作，建立和发展友好会际关系，共同推进人道主义事业的进程，争取更多更广的支持与援助。
四、主要任务
（一）大力加强党的全面建设
1.强化政治担当。始终坚持党对红十字工作的全面领导，确保红十字工作初心不改、方向不偏、信念不移。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，领会落实“三个继续发挥作用”嘱托要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极发挥市县两级党组作用，探索红十字应急救援队设立党支部，。
2.加强队伍建设。建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。拓展渠道组织全市红十字系统干部理论学习、教育培训、岗位锻炼，增强干部依法履职、狠抓落实、群众工作、风险处置能力，为新发展阶段全市红十字事业现代化建设奠定基础。扎实推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，着力整治“四风”问题，加强纪律教育、强化纪律执行、保持清正廉洁。
3.推动改革落地。通过改革视野不断优化治理结构，促进理事会、监事会各司其职、各尽其责。坚持依法治会、依法兴会，注重公正、公开、透明，努力建设“阳光红会”。持续“强三性、去四化”，推进改革任务跟踪、改革举措落地、改革成果转化、改革经验推广，实现全市红十字事业在新起点迈上新台阶。
（二）大力优化主责主业体系建设。
4.提升备灾救灾能力。助力全市应急工作，着力打造“红十字救在身边—应急救援”品牌。修订完善备灾救灾和突发事件应急救援预案，力争全面纳入同级政府应急响应体系，深化与应急管理部门的战略合作和协同配合，畅通市、区县两级红十字会突发事件应急响应联动机制。高标准建设红十字备灾物资储备库，加强物资储备库规范化管理，建立平战结合的物资储备方式。培育壮大应急救援队伍，推动队伍管理、培训演练、应急响应等标准化建设，推广使用中国红十字会应急指挥调度和灾害管理系统，提升应急救援专业化水平。培育发展社会救援组织，定期组织开展综合演练，提高紧急状况下的协同救援能力。建立与专业物流企业的长期合作机制，实现救援物资快进快出快达。
5.应急救护有效提升。加大应急救护科普宣教力度，不断提升公众自救互救意识和能力。健全应急救护培训长效机制，严格按照“四统一”要求，扎实推进应急救护“五进”活动。在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中大力开展应急救护培训。落实《中国红十字会关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》，与中小学综合实践基地、市民安全体验基地相结合，与学校、社区、医疗机构等单位合作共建标准化、示范性救护培训基地。继续推进在机场、车站、高速公路服务区等公共场所配置AED。推动建设景区救护站、社区红十字服务站，在高校设立应急救护培训工作站。大力发展应急救护志愿服务队伍，按照“阵地+救护员”的模式组建志愿服务队伍，实现“有阵地必有志愿救护队”。积极推广救护培训取证与志愿服务注册相结合，积极发展救护志愿者。开展救护师资星级评定，完善考核与奖励激励机制，培育优秀师资团队。推行红十字应急救援队全员培训取证，增强现场救护能力。
6.构建多元化人道救助工作体系。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育一批有影响力的品牌筹资项目和活动。探索建立稳定增长的筹资机制，切实服务好捐赠人和受捐群众。是积极探索新形势下“互联网+”人道资源动员的模式和渠道。充分加强“互联网+公益”，利用互联网让公益活动的传播变得快速高效，让公益筹资变得便捷通畅，让公益组织的运行和管理变得公开透明。围绕党委政府中心工作谋划部署，做实做好主责主业，做精做亮“博爱在江淮”“寻找最需要帮助的人”“圆梦大学”“红十字博爱送万家”等品牌项目。巩固提升“天使系列”项目执行力，充分发挥生命关爱及人道救助基金作用，提升红十字会人道救助实力和人道服务能力。
7.多项机制做好无偿献血和造血干细胞捐献工作。落实“静思期”工作制度和随访制度，从严把好志愿捐献者入库质量关。各县区红十字会建优建强造血干细胞捐献志愿服务队。建立造血干细胞捐献和无偿献血宣传动员互通共融机制，组建无偿献血志愿服务队，协同有关部门共同开展无偿献血宣传表彰活动。深化市县两级造血干细胞采集服务联动，加强与捐献采集医院和无偿献血部门合作，建立造血干细胞捐献和无偿献血宣传动员互通共融机制。推动制定出台支持鼓励捐献的褒扬激励和优待优惠政策。
8.规范人体器官（遗体、组织）捐献。健全捐献者困难家庭关爱机制，精心组织实施困难捐献者家庭孩子助学、老人关爱等帮扶项目。广泛宣传“大爱接力、生命永续”理念，整合线上线下宣传登记渠道，不断扩大志愿捐献队伍。鼓励器官捐献登记信息与电子医保卡、健康卡信息共享互通。
（三）构建平台化志愿服务体系，大力弘扬社会文明新风尚。
9.加快建设专业性队伍完善人员素质结构。加强干部队伍建设，培养一批素质好、作风实、精通业务的专职干部队伍。继续加强红十字志愿者队伍建设，从志愿者招募、登记、管理、服务等关键环节入手，改进志愿服务的方式方法，提高志愿者的能力和水平，完善对优秀志愿者和优秀志愿组织的激励表彰机制，感召更多志愿者，协助党和政府解决好困难群众和弱势群体反映最强烈、最突出的问题。
10.打造红十字志愿服务品牌。适应新发展阶段特点，围绕红十字“三救三献”核心业务，推进红十字志愿服务专业化、品牌化、社会化、常态化发展，持续打造“益行计划”红十字志愿服务品牌，进一步加强需求调研，结合红十字会主责主业，设计符合群众需要的志愿服务项目。强化志愿服务项目管理，加强项目执行监督和跟踪评估。做好常态化项目设计，积极打造“群众身边的红十字”志愿服务项目。
（四）大力推进人道传播能力建设，不断创新宣传工作。
11.加强宣传文化和队伍建设。注重将人道文化传播与社会主义核心价值体系建设相结合，与弘扬中华优秀传统文化相结合，建立完善部门协同、上下联动、内外结合的人道传播机制，整合宣传资源，把准宣传方向，抓住宣传节点，营造红十字事业发展舆论环境。坚持以工代训、岗位培训，锤炼宣传队伍敏锐度与判断力，锻造一支有信念、能吃苦、勇担当、善作为的宣传队伍。健全完善新闻发言人制度，积极回应社会关切，注重舆论引导，提高突发事件舆情应对能力。巩固传统宣传模式，打造新媒体宣传平台，及时全面、真实准确地向社会发布信息，讲好红十字故事，传递红十字声音，弘扬红十字正能量。
（五）深化机构改革，不断夯实基层基础。
五、保障措施
“十四五”期间，我市红十字事业发展使命光荣、任务艰巨，全市各级红十字会要锚定目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，采取务实有效措施，确保规划顺利实施。
（一）加强组织领导。市红十字会系统建立“十四五”规划组织实施工作领导小组，按照领导班子成员职责分工，建立专班机制，认真抓好落实。要分解目标任务，细化制定分年度工作计划。加强与相关部门、群团组织和社会组织之间的协作，实现党建带群建、群团共建，共赢发展。形成上下贯通的执行机制，确保各项目标任务落到实处。
（二）争取市委市政府和有关部门重视支持。争取市委和市政府的重视，将红十字事业纳入当地经济社会发展总体规划，逐步增加对红十字事业经费投入，保障红十字事业高质量发展。积极争取党委政府有关部门的政策支持，进一步优化红十字事业发展的政策环境。
（三）强化督导评估和整体推进工作。坚持系统思维，确保上下衔接，坚持稳中求进、全面发展。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保各项指标任务如期完成。跟踪规划实施进度，加强调查研究，及时总结推广各地好做法好经验，协调解决规划实施过程中遇到的实际困难和问题，推动全市红十字事业均衡协调发展。
（四）营造良好环境。市红十字会系统要充分利用各类新闻媒体、社交平台，加强红十字规划宣传、工作宣传、项目宣传、典型宣传和成果宣传，推动信息传播、经验互鉴和社会监督。按有关规定表彰先进典型，形成有利于事业发展的良好舆论氛围。
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